Регулирование обращения ГХФУ в среднесрочной перспективе

Уровни ежегодного допустимого потребления этих хладонов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой», не должны превышать в 2014 г — 999,2 т озоноразрушающей способности (ОРС), в 2015-2019 гг — 399,69 т ОРС, в 2020-2029 гг — 19,98 т ОРС. В этой связи оценка текущего уровня потребления ГХФУ в стране и анализ возможных мер для соблюдения этого напряженного графика могут оказаться полезными для профессионалов, все еще применяющих эти хладоны.

С учетом исторически сложившихся трендов в их потреблении в Российской Федерации, а также необходимости инициирования создания резервных запасов (банков) хладонов для обеспечения функционирования имеющегося парка холодильного и климатического оборудования может быть предложена следующая структура производства и потребления этих веществ в 2014 г и в 2015-2019 гг в метрических тоннах (мт) и т ОРС (табл. 1).

Табл. 1. Прогноз структуры производства и потребления ГХФУ в РФ в 2014 г. (в мт / т ОРС)

Потенциально российские производители могут изготавливать дополнительные объемы ГХФУ, эквивалентные (в т ОРС) объемам их экспорта. Но учитывая, что разница между разрешенными Монреальским протоколом уровнями производства и потребления составляет всего лишь 6,92 т ОРС в период с 2015 по 2019 гг, то этот подход следует признать бесперспективным. Особенно — с учетом необходимости создания запасов (банков) ГХФУ в стране. В последние годы РФ был полностью утрачен рынок ГХФУ в Казахстане в связи с неприсоединением последнего (наряду с Ливией, Мавританией и Саудовской Аравией) к Пекинской поправке к Монреальскому протоколу, которой запрещаются любые экспортно-импортные операции с ГХФУ со странами, не являющимися ее Сторонами.

С целью осуществления сбалансированной и скоординированной политики в сфере охраны озонового слоя и минимизации социально-экономических последствий выполнения обязательств по Монреальскому протоколу в рамках Таможенного союза целесообразно рекомендовать соответствующим органам исполнительной власти Беларуси и Казахстана в 2014 г воспользоваться потенциальной возможностью закупки у российских предприятий R22, а с 2015 г обеспечить создание своих запасов (банков) ГХФУ за счет импорта этих веществ из развивающихся стран (Китай, Индия и др.) (табл. 2).

Табл. 2. Прогноз структуры производства и потребления ГХФУ в РФ в 2015-2019 гг (в мт / т ОРС)

Таким образом, потребление всех видов ГХФУ в 2014 г. составит 16180,0 мт или 999,15 т ОРС, а ежегодное потребление этих веществ в 2015-2019 гг сократится до уровня 7262,5 мт или 399,69 т ОРС, что существенно ниже объемов потребления в 201152013 гг (табл. 3).

Табл. 3. Фактическое и прогнозируемое ^(1*) потребление ГХФУ в РФ в 2010-2016 г (в т ОРС)

С целью минимизации социальноэкономических последствий выполнения Российской Федерацией международных обязательств по Монреальскому протоколу с 01.01.2015 г предлагается:

• ограничить ввоз на территорию РФ всех видов ГХФУ;
• сократить нелегальный ввоз ГХФУ;
• создать федеральные и отраслевые резервные запасы (банки);
• сохранить производство R22 на предприятиях, изготавливающих из него озонобезопасные фторполимеры;
• создать отечественное производство хладонов, безопасных для озонового слоя и климата Земли.

Рассмотрим эти меры подробнее.

1. Ограничение ввоза (импорта) на территорию РФ всех видов ГХФУ

С 2010 г в России были установлены ограничения на ввоз всех видов ГХФУ за исключением R141b. Следует отметить, что в целом это решение дало положительный эффект как с точки зрения инициирования конверсии на озонобезопасные технологии потребляющих хладоны секторов российской экономики, так и сохранения производственного потенциала на предприятиях-производителях ГХФУ.

Производство и потребление R141b было прекращено в большинстве развитых стран еще до 2010 г (например, в США — с 2003 г).

С 2010 г в связи с ограничением количества участников внешнеторговой деятельности, имеющих право ввозить R141b, наблюдался рост объемов нелегального импорта этого вещества на территорию Российской Федерации.

По состоянию на сегодняшний день в секторе производства бытовой холодильной техники полностью отказались от потребления ГХФУ-141b и перешли на использование циклопентана «Беко» (Киржач, Владимирская обл.), «Вестел-СНГ» (Александров, Владимирская обл.), «БСХ Бытовые приборы» (Санкт-Петербург), «Завод холодильников «Стинол» (Липецк), «КЗХ «Бирюса» (Красноярск), «Логера» (Руза, Московская обл.), «Завод «Океан» (Уссурийск, Приморский край) и «Техпроминвест» (Калининград).

В настоящее время в рамках Проекта ЮНИДО / ГЭФ — Минприроды России «Поэтапное сокращение потребления ГХФУ и стимулирование перехода на не содержащее ГФУ энергоэффективное холодильное и климатическое оборудование в РФ посредством передачи технологий» реализуются подпроекты конверсии на озонобезопасные технологии (циклопентан) на ФГУП «Завод имени Серго» (Зеленодольск, Татарстан) и «СЭПО-ЗЭМ» (Саратов).

Рассматривается возможность подготовки аналогичной программы для ООО «Торгово-промышленная компания «Орские заводы» (Орск, Оренбургская обл.).

В секторе производства торгового холодильного оборудования (ТХО) вопросы конверсии на альтернативные вспениватели во многом уже решены. Перевод на циклопентан оставшихся крупнейших производителей этого сектора — ОАО «Полюс» (Йошкар-Ола, Республика Марий Эл), ООО «ПК «Совиталпродмаш» (Волжск, Республика Марий Эл) и др. также запланировано на 2014-2015 гг как за счет собственных средств предприятий, так и за счет безвозмездной помощи, которая будет оказана в рамках Проекта ЮНИДО / ГЭФ — Минприроды России.

Основные крупные производители сэндвич-панелей в Российской Федерации («Ариада», Волжск, Марий Эл, «Вентиляционный завод ЛИССАНТ», Санкт-Петербург и др.) уже перешли на использование озонобезопасных вспенивателей. Предполагается, что другие предприятия этого сектора либо осуществят поэтапный переход с промежуточным внедрением технологий на основе R22 и смеси R22 / R142b, производство которых сохранится в Российской Федерации до 2020 г, либо сразу перейдут на применение озонобезопасных вспенивателей на основе циклопентана, метилформиата или гидрофторолефинов (ГФО).

В целом для осуществления конверсии промежуточной или окончательной на озонобезопасные технологии могут применяться:

• углеводороды (циклопентан, н-пентан);
• метилформиат (рецептура Ecomate Systems);
• гидрофторуглероды (ГФУ-245fa, ГФУ-365mfc, ГФУ-134a);
• диоксид углерода и вода;
• гидрофторолефины (ГФО-1234ze и ГФО-1233zd).

Следует отметить, что для использования циклопентана потребуется по меньшей мере частичная замена технологического оборудования (если оно было изготовлено в «предпентанизированном» исполнении), а также осуществление дополнительных противопожарных мероприятий, связанных с использованием огнеопасных веществ.

Для внедрения рецептур на основе метилформиата потребуется частичная модернизация узлов оборудования, контактирующих с этим коррозионно-активным вспенивателем.

Производство ГФО-1234ze, обладающего нулевой ОРС и потенциалом глобального потепления (ПГП) = 1, в 2014-2015 гг будет развернуто рядом компаний (DuPont, Honeywell, Mexichem, Arkema). Его существенными преимуществами являются негорючесть, полная совместимость с оборудованием, на котором применяется R141b, а также энергоэффективность получаемой теплоизоляции (на 8-10% по сравнению с циклопентанами на 4-6% по сравнению с ГФУ-245fa). Недостаток, пожалуй, один — цена (по крайней мере в ближайшие годы).

В связи с тем, что R141b обладает самой высокой ОРС (0,11) из всех выводимых из оборота в РФ ГХФУ, то прекращение его ввоза в объеме, например, его ежегодной квоты в 3 тыс. мт (330 т ОРС) будет эквивалентно сохранению российского производства R22 (ОРС = 0,055) в размере 6 тыс. мт, R21 (ОРС = 0,040) — 8,25 тыс мт и R142b (ОРС = 0,065) — 5,1 тыс мт. Фактическое среднее потребление R141b в 2007-2013 гг в РФ составляло 2225,7 мт.

С учетом вышеизложенного прекращение импорта и потребления R141b в качестве вспенивателя в России после 1 января 2015 г представляется неизбежным.

2. Сокращение нелегального ввоза ГХФУ на территорию РФ

К мерам, которые должны способствовать сокращению нелегального ввоза, относятся следующие:

• оснащение уполномоченных пунктов пропуска экспресс-анализаторами озоноразрушающих веществ (ОРВ);
• ввоз хладонов всех типов через уполномоченные пункты пропуска;
• запрет одноразовой тары для транспортировки и хранения хладонов.

К сожалению, определенные постановлением Правительства РФ от 6 июля 2012 г № 687 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу, в которых допускается прибытие на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ» автомобильный (Убылинка), железнодорожные (Ивангород, Себеж) и морские (Санкт-Петербург, Владивосток, Калининград, Новороссийск) пункты пропуска до настоящего времени так и не были оснащены экспресс-анализаторами ОРВ. Это существенно осложняет работу инспекторского состава ФТС России по выявлению нелегально ввозимых ГХФУ.

С другой стороны, отсутствие каких-либо ограничений на ввоз на территорию РФ хладонов, не являющихся озоноразрушающими (гидрофторуглеродов — ГФУ, углеводородов — УВ и гидрофторолефинов — ГФО), приводит к тому, что нелегальный ввоз ГХФУ может потенциально осуществляться через иные таможенные посты (а их всего около 600) с использованием озонобезопасных хладонов в качестве товаров прикрытия. В этой связи представляется целесообразным распространить действие вышеуказанного постановления Правительства РФ на ввоз хладонов всех типов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 марта 2014 г №228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой» с 1 января 2015 г обращение ОРВ допускается только в таре многократного использования, за исключением обращения ОРВ в таре объемом менее 3 л для лабораторных и аналитических видов использования, определенных международными договорами России. Это безусловно верное решение является тем не менее половинчатым, т.к. основной поток нелегальных ГХФУ поступает к нам в одноразовых баллонах с маркировкой ГФУ.

3. Создание федеральных и отраслевых резервных запасов (банков) ГХФУ

Постановлением Правительства №228 (п. 7) федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, потребляющие ОРВ, предписано обеспечить до 1 января 2015 г создание резервных запасов этих веществ (в первую очередь — ГХФУ) для бесперебойного функционирования находящегося у них в эксплуатации холодильного и климатического оборудования (R22).

С учетом текущего уровня потребления ГХФУ в стране и объемов предстоящего в 2015 г сокращения их производства и потребления представляется целесообразным в максимальной степени использовать имеющуюся в 2014 г потенциальную возможность (см. табл. 1) инициирования создания запасов (банков) R22 в структурах Минобороны России, Минздрава России, Роскосмоса, Росатома, Росрыболовства, ОАО «РЖД» и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов. Основная цель создания таких банков — обеспечение бесперебойной работы холодильного оборудования (в том числе — специального назначения) после 1 января 2020 г, когда будет установлен лимит потребления ГХФУ на уровне 0,5 % от базового уровня.

Следует иметь в виду, что в период с 1 января 2015 г по 31 декабря 2019 г объемы R22, которые могут быть направлены на эти цели, по имеющимся оценкам составят всего лишь около 0,751,0 тыс мт в год, что с учетом потребностей экономики страны может оказаться совершенно недостаточно. Так, например, только Росрыболовство оценивает свои нужды в ГХФУ-22 для обеспечения рыбопромысловых и рыбоперерабатывающих мощностей в более чем 2 тыс мт.

Ориентировочная структура резервных запасов (банков) ГХФУ в Российской Федерации может иметь следующий вид:

Табл. 4 Резервные запасы (банки) ГХФУ в РФ (в мт)

4. Приоритетность сохранения производства R22 в 2015-2019 гг на предприятиях, изготавливающих озонобезопасные фторполимеры

Производство R22 в бывшем СССР изначально создавалось с целью обеспечения сырьем производства фторполимеров на Кирово-Чепецком химическом комбинате и Уральском производственном объединении «Галоген» (Пермь) в 1952 и 1966 гг, соответственно. В последующие годы этот хладон стал отгружаться в виде товарного продукта для удовлетворения потребностей холодильной промышленности (в основном — для производства торгового и промышленного холодильного оборудования). Имеющиеся на этих предприятиях мощности по производству ГХФУ-22 неоднократно модернизировались.

Производимые в настоящее время «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» и «ГалоПолимер Пермь» на основе R22 высокотехнологичные фторопласты, фторкаучуки специальных марок, фторопластовые суспензии, фторированные жидкости и смазки применяются в ракетно-космической и авиационной технике, атомной промышленности, радиоэлектронике и других отраслях. Значителен спрос на эту продукцию и за рубежом.

Производство товарного R22 на «Химпроме» (Волгоград) было создано в 2001 г на основе технологического оборудования, применявшегося до 20 декабря 2000 г для изготовления ХФУ-11 и ХФУ-12 (производство этих хладонов создано в 1960 г и прекращено во исполнение постановления Правительства РФ от 5 мая 1999 г №490 «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в РФ»).

Представляется целесообразным с 01.01.2015 г до 31.12.2019 г сохранить изготовление товарного R22, а также R21 и R142b на «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» и «ГалоПолимер Пермь», т.к. сырьевая составляющая производства R22, является чрезвычайно важной для сохранения потенциала страны в высокотехнологичных областях экономики, на них фактически софинасируется за счет реализации товарных продуктов. Также такой подход позволит с 2020 г в рамках международных обязательств РФ по Монреальскому протоколу использовать часть производимого «ГалоПолимером» сырьевого R22 в качестве товарного продукта для удовлетворения критичных потребностей в этом хладоне. Объем ежегодного потребления ГХФУ-22 в период с 2020 по 2029 гг может составить 363,27 мт (всего за 10 лет — 3632,72 мт).

С целью минимизации на «Химпроме» социально-экономических последствий прекращения производства R22 (2082,45 мт в 2013 г)^(2*)  и R21 (215,33 мт в 2013 г) Минприроды и Минпромторг России потенциально могут инициировать через ЮНИДО подготовку соответствующего международного проекта по аналогии с Проектом Всемирного банка «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ в РФ», реализованного в 2000-2006 гг.

5. Создание отечественного производства хладонов, безопасных для озонового слоя и климата Земли

Сохранение технологической безопасности ряда важнейших секторов российской экономики напрямую зависит от наличия собственного производства энергоэффективных и экологически безопасных хладонов. Предварительный анализ действующих и разрабатываемых международных соглашений в сфере охраны озонового слоя и предотвращения глобальных климатических изменений, а также имеющихся в стране научно-технологических и производственных заделов, показывает потенциальную приемлемость решения этой задачи посредством запуска промышленного производства ГФУ-32 и смесевых хладагентов на его основе (R410A, R407Cи др.).

Выводы и рекомендации на 2014 г:

• установить объемы разрешенного производства товарных ГХФУ в следующих пределах: R21 — не более 250 мт, R142b — не более 300 мт, R22 — не более 13630 мт (при отсутствии экспорта) и не более 17941мт (при условии осуществления экспорта в установленном объеме);
• импорт R141b ограничить на уровне 2000 мт (распределение объемов этого хладона между заявителями осуществить по аналогии с действовавшим в 2013 г. порядком распределения допустимых для ввоза в РФ озоноразрушающих веществ), импорт других ГХФУ — запретить;
• экспорт R22 (включая вывоз в страны-члены Таможенного союза) ограничить на уровне 4310,9 мт;
• потребление ГХФУ не квотировать (т.к. установленные объемы разрешенного производства товарных ГХФУ существенно превышают сложившиеся объемы потребления этих веществ);
• инициировать разработку и внедрение электронной системы учета потребления и обращения ОРВ в России (рекомендации по ее созданию были сформулированы на совещании Рабочей группы «ЮНИДО — представители бизнеса», состоявшемся 5 июня 2014 г).

Рекомендации на 2015-2019 гг:

• установить объемы разрешенного производства на предприятиях ОАО «ГалоПолимер» товарных ГХФУ в следующих пределах: R21 — не более 150 мт (6 т ОРС), R142b — не более 250 мт (16,25 т ОРС), R22 — не более 6862,5 мт (377,44 т ОРС) при отсутствии экспорта и не более 6988,4 мт (384,36 т ОРС) при осуществлении экспорта в установленном объеме ^(3*);
• импорт всех видов ГХФУ запретить;
• экспорт R22 (включая вывоз в страны — члены Таможенного союза) ограничить на уровне 125,8 (6,92 т ОРС) мт;
• установить квотирование (распределение между заявителями) потребления ГХФУ в РФ.

Реализация вышеперечисленных мер позволит России в полной мере выполнить обязательства по Монреальскому протоколу, внеся свой вклад в сохранение озонового слоя и климата Земли, минимизировав при этом социально-экономические последствия существенного сокращения (а в перспективе — прекращения) производства и потребления ГХФУ. ______________________________________

1* Без учета ГХФУ, которые будут произведены и использованы для синтеза озонобезопасных продуктов.
2* В представленных данных не учитывались производственные запасы, имевшиеся на предприятии по состоянию на 1 января 2012 г и 31 декабря 2012 г.
3* Допускается перераспределение объемов производства в мт между отдельными видами ГХФУ в рамках выделенной общей квоты в т ОРС.